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關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)（試行）

（2019年3月27日）

為深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的決策部署和市委十三屆四次全會(huì )、市委經(jīng)濟工作會(huì )議精神，引導和扶持我市民營(yíng)企業(yè)做大做強做優(yōu)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，制定本意見(jiàn)。

一、放寬市場(chǎng)準入。（1）按照“非禁即入”原則，支持和鼓勵民營(yíng)企業(yè)依法平等進(jìn)入市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，消除各種隱形壁壘，全力破除市場(chǎng)不公障礙。（市發(fā)改委負責）（2）提升行政服務(wù)效能，提高商事登記便利化程度，推行“35+N”模式（即在“五證合一”的基礎上，將公安、人社、商務(wù)等17個(gè)部門(mén)的35個(gè)證照，進(jìn)一步整合到加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照上，實(shí)行“三十五證合一、一照一碼”），推進(jìn)市場(chǎng)主體登記全程電子化。深化放管服改革，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、我幫辦”。（市市場(chǎng)監督管理局、市發(fā)改委負責）（3）壓縮審批時(shí)限，行政許可類(lèi)審批時(shí)限減至2個(gè)工作日內，產(chǎn)業(yè)建設項目并聯(lián)審批時(shí)限減至90個(gè)工作日內，重點(diǎn)項目實(shí)行企業(yè)承諾后容缺受理，審批時(shí)限減至60個(gè)工作日內。（市營(yíng)商環(huán)境局負責）

二、進(jìn)一步優(yōu)化法治環(huán)境。（4）強化對民營(yíng)企業(yè)合法權益保障，按照“企業(yè)擁不擁護、滿(mǎn)不滿(mǎn)意、高不高興”為導向，堅持依法行政，嚴格界定刑事案件和經(jīng)濟糾紛的界限，嚴防刑事執法進(jìn)入經(jīng)濟糾紛，嚴禁行政權力干涉企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴厲查處侵犯企業(yè)利益的職務(wù)犯罪行為。（5）不輕易傳喚企業(yè)負責人、不輕易凍結企業(yè)賬戶(hù)、不輕易查封企業(yè)賬冊、不輕易扣押企業(yè)財產(chǎn)、不輕易開(kāi)警車(chē)進(jìn)企業(yè)辦案，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾，避免造成損害及影響。（市委政法委負責）

三、支持企業(yè)擴大投資。（6）對符合國家產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)際新增固定資產(chǎn)投資1000萬(wàn)元（含）以上（不含土地價(jià)款）新建、擴建的工業(yè)項目，正式投產(chǎn)運營(yíng)后，每年對地方財政新增貢獻（不含教育費附加和城市維護建設稅，下同）達到30萬(wàn)元（含）以上的，按對地方財政新增貢獻的70%給予支持，連續支持五年。（市工信局、市發(fā)改委、市投資合作促進(jìn)局、市財政局負責）（7）對設備投資在500萬(wàn)元（含）以上建成投產(chǎn)的工業(yè)項目，投產(chǎn)納稅后按實(shí)際設備投資額的6%給予一次性補助，單個(gè)項目支持額度最高達到300萬(wàn)元。（市工信局、市財政局負責）（8）支持民營(yíng)企業(yè)參與國有企業(yè)重組改制，改制完成后，依據首個(gè)會(huì )計年度對地方財政新增貢獻的20%給予一次性支持。（市國資辦負責）

四、支持“個(gè)轉企”“小升規”。（9）鼓勵具備條件的個(gè)體工商戶(hù)轉為企業(yè)，“個(gè)轉企”手續由所在地企業(yè)注冊登記部門(mén)全程免費辦理。（市市場(chǎng)監督管理局負責）（10）對新注冊企業(yè)，在一個(gè)會(huì )計年度內納稅超過(guò)50萬(wàn)元的，按對地方財政貢獻的80%給予一次性支持。（市市場(chǎng)監督管理局、市工信局、市稅務(wù)局、市財政局負責）（11）對年度達到標準、新納入規模以上統計的工業(yè)企業(yè)，在享受省政府獎勵的基礎上，市政府每戶(hù)再獎勵20萬(wàn)元。（市工信局、市統計局、市財政局負責）

五、支持企業(yè)做大做強。以2018年為基數，對地方財政貢獻分別實(shí)現一年、三年、五年翻番的規模以上工業(yè)企業(yè)給予支持。（12）2019年對地方財政貢獻同比增長(cháng)100%以上，實(shí)現一年翻番的，按對地方財政新增貢獻的60%給予一次性支持。（13）對地方財政貢獻同比增長(cháng)26%以上，實(shí)現三年翻番的，按對地方財政新增貢獻的50%給予支持，其中對地方財政貢獻2019年增長(cháng)26%以上、2020年增長(cháng)59%以上、2021年增長(cháng)100%以上的，當年兌現應支持額度的80%，至2021年實(shí)現三年翻番的，一次性?xún)冬F當年并補齊以前應支持年度預留的部分。（14）對地方財政貢獻同比增長(cháng)15%以上，實(shí)現五年翻番的，按對地方財政新增貢獻的40%給予支持，其中對地方財政貢獻2019年增長(cháng)15%以上、2020年增長(cháng)32%以上、2021年增長(cháng)52%以上、2022年增長(cháng)75%以上、2023年增長(cháng)100%以上的，當年兌現應支持額度的80%，至2023年實(shí)現五年翻番的，一次性?xún)冬F當年并補齊以前應支持年度預留的部分。（15）年納稅額1000萬(wàn)元（含）以上、對地方財政新增貢獻500萬(wàn)元（含）以上的納稅大戶(hù)工業(yè)企業(yè)，市政府給予特殊貢獻獎，獎勵金額不低于100萬(wàn)元。（市工信局、市財政局負責）

六、支持企業(yè)扭虧。加大對規模以上虧損企業(yè)的扶持力度。（16）以上一年企業(yè)利潤總額為基數，當年實(shí)現扭虧的，按對地方財政新增貢獻的80%給予一次性支持；（17）對虧損額100萬(wàn)元（含）至1000萬(wàn)元，實(shí)現減虧50%以上的，按對地方財政新增貢獻的60%給予一次性支持；（18）對虧損額1000萬(wàn)元（含）以上，實(shí)現減虧30%以上的，按對地方財政新增貢獻的40%給予一次性支持。（19）對連續減虧兩年以上的企業(yè)在原有比例的基礎上增加10%的支持額度。當年新增虧損企業(yè)在下一年度不享受扭虧支持政策。對連續虧損的企業(yè)，由有關(guān)部門(mén)給予財務(wù)指導，幫助企業(yè)盡快扭虧、減虧。（市工信局、市財政局負責）

七、支持高新技術(shù)企業(yè)成長(cháng)。（20）對省級以上認定的高新技術(shù)企業(yè)，按上一年度對地方財政貢獻的5%給予獎勵，獎勵額不足5萬(wàn)元的按5萬(wàn)元獎勵，超過(guò)10萬(wàn)的按10萬(wàn)元獎勵。對三年復審通過(guò)后的高新技術(shù)企業(yè)繼續給予獎勵，獎勵額度同上。（21）對新獲批國家、省工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室和企業(yè)院士工作站等，在享受省政府獎勵基礎上，分別給予10萬(wàn)元、5萬(wàn)元一次性獎勵。（市科技局、市財政局負責）

八、支持技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)發(fā)展。（22）對認定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對首次認定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，給予10萬(wàn)元獎勵。對三年復審通過(guò)后的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)繼續給予獎勵，獎勵額度同上。（市科技局、市稅務(wù)局、市財政局負責）

九、支持石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（23）設立5000萬(wàn)元石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，用于支持關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、關(guān)鍵產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、關(guān)鍵項目引入。（24）支持石墨精深加工項目在我市落地，對投資5000萬(wàn)元（含）以上的項目給予貸款貼息或按設備投資額的6%補助，單個(gè)項目支持額度最高達到500萬(wàn)元。（市工信局、市財政局負責）（25）鼓勵礦山企業(yè)科學(xué)規劃、綠色開(kāi)采，利用微波開(kāi)采、廢酸回用軟化礦體等先進(jìn)技術(shù)提高礦石開(kāi)采率，相對提高大鱗片石墨產(chǎn)出率，有效實(shí)現資源利用最大化。鼓勵推廣使用浮選新工藝、新設備，強化工藝管理，縮短工藝流程，降低生產(chǎn)成本，提高含碳量、正目率、回收率，提高產(chǎn)品附加值。對采用新技術(shù)提高大鱗片石墨產(chǎn)出率的，按技術(shù)升級設備投資額的8%給予一次性補助，單個(gè)項目支持額度最高達到100萬(wàn)元。（市工信局、市科技局、市自然資源和規劃局、市財政局負責）（26）鼓勵投資向園區集聚，發(fā)揮園區污水處理廠(chǎng)功能性作用，吸引提純項目進(jìn)園區，建設10萬(wàn)噸高純石墨加工基地，實(shí)現廢水廢酸集中統一治理，中水回用，減減量排放，達標排放，滿(mǎn)足環(huán)保要求，建設清潔生產(chǎn)園區。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市自然資源和規劃局負責）（27）鼓勵投資投向10萬(wàn)噸負極材料基地建設，增加產(chǎn)能，提高產(chǎn)量，實(shí)現深加工產(chǎn)品連接延伸。支持負極材料生產(chǎn)企業(yè)擴模提檔升級，以上一年度產(chǎn)量為基數，年新增產(chǎn)量5000噸（含）以上的，按生產(chǎn)負極材料實(shí)際新增產(chǎn)量的球形石墨、包覆碳化、成品加工三道工序的年用電量給予補貼支持，連續支持五年，前兩年按每千瓦時(shí)0.1元支持，后三年按每千瓦時(shí)0.05元支持。（市工信局、市財政局負責）（28）鼓勵企業(yè)同高校、科研院所合作或自行研發(fā)石墨精深加工制品，對生產(chǎn)和研發(fā)終高端產(chǎn)品的，按對地方財政新增貢獻連續三年給予支持，第一年按新增貢獻的100%給予支持，第二年按新增貢獻的80%給予支持，第三年按新增貢獻的50%給予支持。（市工信局、市科技局、市財政局負責）（29）鼓勵采用回填廢棄礦井、開(kāi)發(fā)微晶發(fā)泡陶瓷等產(chǎn)品方式提高固廢綜合利用，打造綠色工藝、綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)整體可循環(huán)、可延續、可持續發(fā)展。對石墨尾礦綜合利用企業(yè)，除享受?chē)摇⑹　⑹袃?yōu)惠政策外，每實(shí)際利用1噸尾礦砂給予5元補貼，每戶(hù)企業(yè)補貼金額最高達到200萬(wàn)元。（市工信局、市發(fā)改委、市財政局負責）（30）支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)優(yōu)勢互補組建企業(yè)集團，選礦企業(yè)兼并重組優(yōu)化產(chǎn)能，對新組建企業(yè)連續五年按對地方財政新增貢獻的50%給予支持，按國家、省相關(guān)規定配置資源。（市工信局、市發(fā)改委、市自然資源和規劃局、市財政局負責）

十、支持食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（31）推動(dòng)食品制造業(yè)發(fā)展壯大，對新建或改擴建食品制造企業(yè)，年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入首次達到1000萬(wàn)元（含）以上的，按對地方財政新增貢獻的50%給予一次性支持。（32）鼓勵企業(yè)加快技術(shù)升級，對提取蛋白、脂肪、纖維、活性物質(zhì)、藥用價(jià)值和新?tīng)I養素等精深加工的新建或改擴建項目、企業(yè)，年對地方財政新增貢獻30萬(wàn)元（含）以上的，五年內按對地方財政新增貢獻的80%給予支持。（33）支持開(kāi)發(fā)秸稈、稻殼、米糠、豆粕等副產(chǎn)品綜合利用的新建或改擴建項目、企業(yè)，年對地方財政新增貢獻30萬(wàn)元（含）以上的，五年內按對地方財政新增貢獻的80%給予支持。（市工信局、市財政局負責）

十一、支持醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（34）扶持醫藥企業(yè)發(fā)展壯大，年對地方財政貢獻1000萬(wàn)元（含）至1億元的，按對地方財政貢獻的60%給予支持；年對地方財政貢獻1億元（含）以上的，按對地方財政貢獻的80%給予支持，連續支持五年。（市工信局、市財政局負責）

十二、支持雙創(chuàng )平臺和服務(wù)機構建設。（35）鼓勵社會(huì )力量參與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體建設，提供創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)。對創(chuàng )業(yè)孵化基地、科技孵化器、創(chuàng )客空間、中小企業(yè)服務(wù)平臺等面積達到2000平方米以上，入駐企業(yè)不少于20家或個(gè)體工商戶(hù)不少于50家，安置從業(yè)人員不少于100人的，一次性給予10萬(wàn)元運營(yíng)補助；（36）對獲得省級認定的每戶(hù)給予20萬(wàn)元運營(yíng)補助；（37）對獲得國家級認定的每戶(hù)給予50萬(wàn)元運營(yíng)補助。（市工信局、市科技局、市人社局、市財政局負責）（38）增加創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請額度，個(gè)人從10萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元，小微企業(yè)從200萬(wàn)元提高到300萬(wàn)元。（市人社局、市工信局、市財政局負責）

十三、支持企業(yè)家培訓，引進(jìn)高端人才。（39）每年從“兩黑一綠一藥”產(chǎn)業(yè)中遴選5—10名優(yōu)秀企業(yè)家，攻讀我市主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需專(zhuān)業(yè)的碩士、博士，畢業(yè)后給予學(xué)費補貼，每人補貼金額最高達到10萬(wàn)元。（市工信局、市人社局、市財政局負責）（40）制定實(shí)施更加積極有效的人才政策，提高人才待遇，支持鼓勵民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)高層次人才。（市委組織部負責）

十四、支持企業(yè)直接融資，降低融資成本。（41）對新引進(jìn)的企業(yè)上市三年后，企業(yè)上市前三年對地方財政貢獻部分的100%扶持企業(yè)發(fā)展；對新引進(jìn)的企業(yè)新三板掛牌三年后，企業(yè)掛牌前三年對地方財政貢獻部分的50%扶持企業(yè)發(fā)展。（42）對我市企業(yè)在境內主板上市的，直接融資募集的資金80%以上投資在我市的，或通過(guò)借殼上市后注冊地遷至我市并納稅的，給予企業(yè)500 萬(wàn)元獎勵；企業(yè)在新三板成功掛牌后，給予企業(yè)50萬(wàn)元獎勵。（43）對我市非上市公司成功發(fā)債或租賃融資1億元（含）以上的企業(yè)給予10萬(wàn)元補貼，5億元（含）以上的企業(yè)給予30萬(wàn)元補貼。（市金融辦、市工信局、市財政局負責）（44）加大對有市場(chǎng)、有訂單的制造業(yè)企業(yè)流動(dòng)資金貸款貼息力度，對年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達到3000萬(wàn)元（含）〔新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式四新企業(yè)1000萬(wàn)元（含）〕以上且同比正增長(cháng)，實(shí)繳稅金不低于50萬(wàn)元，新增流動(dòng)資金貸款到位額超過(guò)300萬(wàn)元且貸款到位期限不低于3個(gè)月的企業(yè)，按新增貸款的5%（貸款利率低于5%的，按實(shí)際發(fā)生利率計算），給予單戶(hù)企業(yè)最高達到300萬(wàn)元的貼息支持。（市工信局、市財政局負責）

十五、加大企業(yè)信貸支持。（45）金融機構對企業(yè)新增貸款抵押物的抵押率給予就高不就低的政策支持。（46）商業(yè)銀行貸款審批中不得對民營(yíng)企業(yè)設置歧視性要求，同等條件下民營(yíng)企業(yè)與國有企業(yè)貸款利率和貸款條件保持一致。對信用狀況良好，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常，能夠按期足額還息的企業(yè)，金融機構應加大續貸支持力度，不斷貸、抽貸、壓貸，做到應續盡續，在適當時(shí)機內試行無(wú)還本續貸。（雞西銀保監分局、人民銀行雞西市中心支行、市金融辦負責）（47）金惠擔保公司收取中小微企業(yè)年化擔保費率不超過(guò)2%，不收取貸款保證金。（市財政局負責）

附則：

1.單戶(hù)企業(yè)符合本意見(jiàn)多項政策支持條件的，資金支持總額度最高達到該企業(yè)當年對地方財政新增貢獻的100%，且總金額最高達到1000萬(wàn)元。（醫藥企業(yè)參照第11條款執行）

2.獲得省級以上同類(lèi)政策獎勵的企業(yè)不進(jìn)行重復獎勵。

3.我市其他激勵政策與本意見(jiàn)條件類(lèi)同的，按“就高不就低”原則執行。

4.列入失信黑名單的企業(yè)或企業(yè)法人不予政策支持。

5.對于偷稅、漏稅、弄虛作假騙取政策支持資金行為的企業(yè)，除追回資金外，還將依法依規嚴肅追究相關(guān)單位及相關(guān)人員責任。

6.規模以上國有或國有控股工業(yè)企業(yè)符合支持條件的，可以視情況比照本意見(jiàn)執行。

7.煤炭開(kāi)采、洗選及其它受?chē)耶a(chǎn)業(yè)政策限制的行業(yè)不在本意見(jiàn)支持范圍。

8.縣（市）結合實(shí)際參照執行。

9.本意見(jiàn)由雞西市工業(yè)和信息化局負責解釋。