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 政策原文：國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕1號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。商務(wù)部電子商務(wù)司負責人就《意見(jiàn)》進(jìn)行解讀。

一、《意見(jiàn)》出臺的背景是什么？主要解決哪些問(wèn)題？

電子商務(wù)與快遞物流是現代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，與民生息息相關(guān)。隨著(zhù)電子商務(wù)的快速發(fā)展，電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展方面暴露出一些問(wèn)題，比如基礎設施不配套、配送車(chē)輛通行難、快遞末端服務(wù)能力不足、行業(yè)間協(xié)調聯(lián)動(dòng)不夠等，成為制約電子商務(wù)發(fā)展的重要瓶頸。自2014年10月開(kāi)始，商務(wù)部會(huì )同財政部、郵政局在11個(gè)城市開(kāi)展了電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)。試點(diǎn)工作取得了積極成效，上述問(wèn)題得到了較好解決，形成了一批可復制推廣的經(jīng)驗和做法。但從全國來(lái)看，快遞物流制約電子商務(wù)發(fā)展的問(wèn)題依然普遍存在。2017年以來(lái)，電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同中又暴露出數據互通共享的矛盾、過(guò)度包裝影響環(huán)境等問(wèn)題。出臺《意見(jiàn)》，就是要全面復制推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，加快推動(dòng)制度創(chuàng )新，解決發(fā)展中的新問(wèn)題，進(jìn)一步提高電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平。

二、《意見(jiàn)》出臺的意義

電子商務(wù)與快遞物流互為支撐，相互促進(jìn)。推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展，是全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的重要舉措；是以行業(yè)協(xié)同撬動(dòng)兩個(gè)大市場(chǎng)、提升經(jīng)濟整體效率的創(chuàng )新舉措。推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展，有利于快遞物流轉型升級、電子商務(wù)提質(zhì)增效，有利于技術(shù)標準銜接統一、數據資源規范共享、供應鏈協(xié)同創(chuàng )新，有利于擴大消費、提升用戶(hù)體驗，更好適應和滿(mǎn)足網(wǎng)購消費者美好生活需要。

三、《意見(jiàn)》提出的政策措施有哪些？

《意見(jiàn)》堅持問(wèn)題導向，聚焦協(xié)同發(fā)展，明確了六個(gè)方面的政策措施：一是強化制度創(chuàng )新，優(yōu)化協(xié)同發(fā)展政策法規環(huán)境。簡(jiǎn)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可程序，改革快遞企業(yè)年度報告制度；創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)支持政策；健全企業(yè)間數據共享制度；健全協(xié)同共治管理模式。二是強化規劃引領(lǐng)，完善電子商務(wù)快遞物流基礎設施。統籌規劃電子商務(wù)與快遞物流發(fā)展，構建適應電子商務(wù)發(fā)展的快遞物流服務(wù)體系，保障基礎設施建設用地；完善優(yōu)化快遞物流網(wǎng)絡(luò )布局，推動(dòng)電子商務(wù)和快遞物流園區建設和升級。三是強化規范運營(yíng)，優(yōu)化電子商務(wù)配送通行管理。推動(dòng)各地從規范城市配送車(chē)輛運營(yíng)入手，完善城市配送車(chē)輛通行管理政策，對快遞服務(wù)車(chē)輛給予通行便利。四是強化服務(wù)創(chuàng )新，提升快遞末端服務(wù)能力。鼓勵將推廣智能快件箱納入便民服務(wù)、民生工程等項目，推廣智能投遞設施；鼓勵建設快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所，促進(jìn)快遞末端配送、服務(wù)資源有效組織和統籌利用，發(fā)展集約化末端服務(wù)。五是強化標準化智能化，提高協(xié)同運行效率。加強大數據、云計算、機器人等現代信息技術(shù)和裝備在電子商務(wù)和快遞物流領(lǐng)域應用；加強快遞物流標準體系建設，引導電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)加強系統互聯(lián)和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)；發(fā)展倉配一體化服務(wù)，優(yōu)化資源配置，提升供應鏈協(xié)同效率。六是強化綠色理念，發(fā)展綠色生態(tài)鏈。鼓勵電子商務(wù)與快遞物流企業(yè)開(kāi)展供應鏈綠色流程再造，促進(jìn)資源集約；推廣綠色包裝，制定實(shí)施電子商務(wù)綠色包裝、減量包裝標準，開(kāi)展綠色包裝試點(diǎn)示范，鼓勵電子商務(wù)平臺開(kāi)展綠色消費活動(dòng)；推動(dòng)綠色運輸與配送，加快調整運輸結構，鼓勵企業(yè)優(yōu)化調度，逐步提高快遞物流領(lǐng)域新能源汽車(chē)使用比例。

四、《意見(jiàn)》有何亮點(diǎn)和創(chuàng )新？

《意見(jiàn)》強化頂層設計，聚焦電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展面臨的制度性障礙和突出矛盾，注重措施的協(xié)調性、實(shí)用性、前瞻性，有以下亮點(diǎn)和創(chuàng )新：

一是深“放管服”改革。《意見(jiàn)》提出進(jìn)一步簡(jiǎn)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可程序，改革快遞企業(yè)年度報告制度，實(shí)施快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案管理，實(shí)現許可備案網(wǎng)上統一辦理，將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，實(shí)現讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。

二是突出管理創(chuàng )新。《意見(jiàn)》要求創(chuàng )新價(jià)格監管，引導電商平臺實(shí)現商品定價(jià)與快遞服務(wù)定價(jià)相分離，促進(jìn)快遞企業(yè)發(fā)展增值服務(wù)；提出創(chuàng )新公共服務(wù)設施管理，明確智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所的公共屬性，納入相關(guān)規劃，為加快完善快遞末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò )提供了有力支撐。

三是解決突出矛盾。《意見(jiàn)》明確鼓勵各地對快遞服務(wù)車(chē)輛統一編號和標識管理，合理確定通行區域和時(shí)段，完善停靠、裝卸、充電等設施，對快遞服務(wù)車(chē)輛給予通行、作業(yè)便利，引導各地因地制宜解決快遞運輸需求與城市交通擁堵之間的矛盾。

四是注重前瞻性政策設計。針對日趨激烈的數據資源爭奪，《意見(jiàn)》提出健全數據開(kāi)放共享規則，建立數據中斷等風(fēng)險評估和通報制度，為建立大數據時(shí)代電子商務(wù)平臺與快遞物流企業(yè)之間高效和諧利用數據資源提供指引。

五是加強短板建設。《意見(jiàn)》提出提升末端供給能力，包括推廣智能投遞設施，支持傳統信報箱改造；建設快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所，開(kāi)展聯(lián)收聯(lián)投等。同時(shí)，提高協(xié)同運行效率，鼓勵通過(guò)商流、物流、信息流、資金流等無(wú)縫銜接和高效流動(dòng)，實(shí)現信息協(xié)同化和服務(wù)智能化。

六是明確綠色發(fā)展方向。《意見(jiàn)》首次提出電商快遞綠色發(fā)展理念，鼓勵電子商務(wù)與快遞物流企業(yè)協(xié)同推動(dòng)綠色發(fā)展，開(kāi)展綠色包裝試點(diǎn)，實(shí)現供應鏈綠色流程再造，以?xún)r(jià)格信號引導綠色消費，探索建立包裝回收和循環(huán)利用體系。