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雞西市財政局、雞西市鄉村振興局、雞西市發(fā)展和改革委員會(huì )、雞西市統戰部（民宗局）、雞西市農業(yè)農村局、雞西市林業(yè)和草原局六部門(mén)關(guān)于印發(fā)《雞西市財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金管理辦法》的通知  

各縣（市）、區財政局、鄉村振興局、發(fā)展和改革局、民宗局、農業(yè)農村局、林業(yè)和草原局：  

根據中央和省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接決策部署，按照《財政部、國家鄉村振興局、國家發(fā)展改革委、國家民委、農業(yè)農村部、國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金管理辦法〉的通知》（財農〔2021〕19 號）、《黑龍江省財政廳等六部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金管理辦法〉的通知》（黑財規審〔2021〕13號）有關(guān)要求，原財政專(zhuān)項扶貧資金更名為財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金，用于支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作。為加強中央、省級和市級財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金使用管理，提升資金使用效益，我們制定了《雞西市財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金管理辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。  

雞西市財政局                 雞西市鄉村振興局    

雞西市發(fā)展和改革委員會(huì )       雞西市委統戰部（民宗局）    

雞西市農業(yè)農村局             雞西市林業(yè)和草原局  

                               2022年2月10日  

雞西市財政銜接推進(jìn)鄉村振興  補助資金管理辦法  

  第一章 總 則  

 第一條 為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見(jiàn)》和《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)》要求，加強過(guò)渡期財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)銜接資金）管理，根據《財政部、國家鄉村振興局、國家發(fā)展改革委、國家民委、農業(yè)農村部、國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金管理辦法〉的通知》(財農〔2021〕19號）、《黑龍江省財政廳等六部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金管理辦法〉的通知》（黑財規審〔2021〕13號）和預算管理等有關(guān)規定，制定本辦法。  

第二條 本辦法所稱(chēng)銜接資金，是指中央、省級和市級財政通過(guò)一般公共預算安排的用于支持縣（市）、區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的資金。  

第三條 縣（市）、區財政部門(mén)應根據鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的任務(wù)需要及財力情況，每年預算安排一定規模的本級銜接資金，保持投入力度總體穩定。  

第二章 資金支出范圍    

第四條 銜接資金用于支持縣（市）、區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，具體包括以下三個(gè)方面：  

（一）支持鞏固拓展脫貧攻堅成果  

1.健全防止返貧致貧監測和幫扶機制，加強監測預警，強化及時(shí)幫扶，對監測幫扶對象采取有針對性的預防性措施和事后幫扶措施。可安排中央、省級和市級銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)技能培訓、公益崗位補助等支出。低保、醫保、養老保險、臨時(shí)救助等綜合保障措施，通過(guò)原資金渠道支持。監測預警工作經(jīng)費通過(guò)各級部門(mén)預算安排。另外，省級銜接資金還可用于脫貧人口（含監測幫扶對象）的小額信貸貼息、鳳險補償金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公益崗位補助。  

2.外出務(wù)工脫貧勞動(dòng)力(含監測幫扶對象，下同)穩定就業(yè)，可對跨省穩定就業(yè)3個(gè)月以上的脫貧勞動(dòng)力，每人每年安排一次性交通補助500元（實(shí)際往返一次交通費不足500元的，據實(shí)補助）。采取扶貧車(chē)間、以工代賑、生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助等方式，促進(jìn)返鄉在鄉脫貧勞動(dòng)力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收。繼續向符合條件的脫貧家庭(含監測幫扶對象家庭)安排“雨露計劃”補助。  

（二）支持銜接推進(jìn)鄉村振興  

1.培育和壯大欠發(fā)達地區特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并逐年提高資金占比，支持農業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造。重點(diǎn)支持以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，圍繞玉米、水稻、乳、肉、大豆、果蔬、食用菌、雜糧雜豆、中藥材、漢麻、馬鈴薯和漁業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建設全產(chǎn)業(yè)鏈項目。提升農產(chǎn)品加工業(yè)，加快農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設，推動(dòng)農業(yè)品牌建設，完善聯(lián)農帶農機制，發(fā)展電子商務(wù)、休閑農業(yè)和鄉村旅游等鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)對接和消費幫扶，解決農產(chǎn)品“賣(mài)難”向題。支持必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎設施建設。支持脫貧村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。  

2.補齊必要的農村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎設施建設短板。主要包括水、電、路、網(wǎng)等農業(yè)生產(chǎn)配套設施，以及垃圾清運等小型公益性生活設施。教育、衛生、養老服務(wù)、文化等農村基本公共服務(wù)通過(guò)原資金渠道支持。  

3.實(shí)施興邊富民行動(dòng)、人口較少民族發(fā)展、少數民族特色產(chǎn)業(yè)和民族村寨發(fā)展，以工代賑項目，欠發(fā)達國有林場(chǎng)鞏固發(fā)展。  

（三）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的其他相關(guān)支出  

第五條 銜接資金不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進(jìn)欠發(fā)達地區鄉村振興無(wú)關(guān)的支出，包括：單位基本支出、交通工具及通訊設備、修建樓堂館所、各種獎金津貼和福利補助、償還債務(wù)和墊資等。  

第六條 各地可按照不超過(guò)1%的比例從中央、省級和市級銜接資金中統籌安排項目管理費，由縣（市）、區級使用，不足部分由縣（市）、區級財政解決。項目管理費主要用于項目前期設計、評審、招標、監理，以及驗收等與項目管理相關(guān)的支出。  

第三章 資金分配與下達  

第七條 銜接資金按照鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興、以工代賑、少數民族發(fā)展、欠發(fā)達國有林場(chǎng)鞏固提升任務(wù)進(jìn)行分配。市級銜接資金分配原則上參照省級按照因素法進(jìn)行測算，各項任務(wù)的因素和權重為：  

鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興任務(wù)：相關(guān)人群數量及結構60%、相關(guān)人群收入20%、政策因素10%、績(jì)效等考核結果10%。  

以工代賑任務(wù)：對有意愿承擔以工代賑任務(wù)且具備相關(guān)條件的縣（市）、區按相關(guān)人群數量30%、相關(guān)人群收入30%、政策因素20%、績(jì)效等考核結果20%。  

少數民族發(fā)展任務(wù)：相關(guān)人群數量及結構30%、鞏固脫貧成果30%、政策因素30%、效等考核結果10%。  

欠發(fā)達國有林場(chǎng)鞏固提升任務(wù)：相關(guān)人群數量及結構25%、相關(guān)人群收入25%、政策因素40%、績(jì)效等考核結果10%。  

各項任務(wù)按照上述因素分別確定具體測算指標。市級每年分配資金選擇的因素、權重和具體測算指標，可根據當年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的任務(wù)需要、政策要求和資金績(jì)效等進(jìn)行適當調整，并報市政府審批后確定。  

第八條 銜接資金項目審批權限下放到縣（市）、區級，強化縣（市）、區級管理責任。縣（市）、區級可統籌安排不超過(guò)30%的到縣（市）、區中央銜接資金和60%的到縣（市）、區省級銜接資金，支持非貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補齊必要的基礎設施短板，及縣（市）、區級鄉村振興規劃相關(guān)項目；縣（市）、區級在確保完成鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接任務(wù)的前提下，可以根據非貧困村數量、發(fā)展程度等實(shí)際因素，適當調整省級銜接資金可統籌的比例，確需調整的，須經(jīng)縣（市）、區級人民政府審批同意后調整；沒(méi)有脫貧村的縣（市）、區不適用上述比例。  

第九條 各地應建立完善鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫，提前做好項目?jì)洌瑖栏耥椖空撟C入庫，各級銜接資金支持的項目原則上應從項目庫選擇，且符合本辦法要求。  

第十條 各地應按中央和省有關(guān)規定，加快預算執行，提高資金使用效益。銜接資金的支付管理，按照財政國庫管理有關(guān)規定執行，結轉結余的銜接資金，按照中央和省關(guān)于結轉結余資金管理的相關(guān)規定管理。  

第十一條 屬于政府采購管理范圍的項目，執行政府采購相關(guān)規定，村級微小型項目可按照村民民主議事方式直接委托村級組織自建自營(yíng)。  

第四章 資金管理與監督評價(jià)  

第十二條 各級財政部門(mén)負責預算安排、審核資金分配建議方案和下達資金，指導各級鄉村振興、發(fā)展改革、民宗、農業(yè)農村、林草等行業(yè)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行業(yè)主管部門(mén)）及地方加強資金監管和績(jì)效管理。各級行業(yè)主管部門(mén)負責提出資金分配建議方案、資金和項目使用管理、績(jì)效管理、監督管理等工作，按照權責對等原則落實(shí)監管責任。  

市、縣（市）級行業(yè)主管部門(mén)按照職責分工，根據中央、省、市和縣（市）有關(guān)要求，及時(shí)提出當年中央、省級、市級和縣（市）級銜接資金分配建議方案，并上報市、縣（市）政府審批。市、縣（市）財政局根據審批的分配方案，將銜接資金預算下達區級財政部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)。  

第十三條 各地、各部門(mén)（單位）應落實(shí)部門(mén)（單位）預算執行主體責任，按照“誰(shuí)使用資金誰(shuí)負責、誰(shuí)的項目誰(shuí)推進(jìn)”的原則，在確保財政資金安全管理的前提下，加大項目組織推進(jìn)力度，為資金及時(shí)撥付創(chuàng )造條件。縣（市）、區級行業(yè)主管部門(mén)是加快銜接資金執行進(jìn)度的第一責任主體，應及時(shí)掌握并定期向同級財政部門(mén)通報情況，督促項目實(shí)施單位按合同約定完成項目施工，縣（市）、區級財政部門(mén)應及時(shí)監控支出進(jìn)度，督促縣（市）、區行業(yè)主管部門(mén)落實(shí)支出責任。  

第十四條 全面推行公開(kāi)公示制度，資金政策文件、管理制度、資金分配結果等信息及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。  

第十五條 各地應加強銜接資金和項目管理，按照全面實(shí)施預算績(jì)效管理的要求，壓實(shí)績(jì)效主體責任，建立健全全過(guò)程預算績(jì)效管理機制，按規定科學(xué)合理設定項目績(jì)效目標，強化績(jì)效監控、績(jì)效評價(jià)，加強評價(jià)結果應用，做好績(jì)效信息公開(kāi)，提高資金配置效率和使用效益。  

第十六條 各級財政和行業(yè)主管部門(mén)按要求配合審計，紀檢監察、檢察機關(guān)做好銜接資金和項目的審計、檢查等工作，同時(shí)，配合財政部黑龍江監管局做好相關(guān)工作。  

各級財政和行業(yè)主管部門(mén)及其工作人員在銜接資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規定，以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照國家有關(guān)規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)國家機關(guān)處理。  

第五章 附 則  

第十七條 各縣（市）、區財政部門(mén)應會(huì )同同級行業(yè)主管部門(mén)，根據本辦法制定具體資金管理辦法（細則)。  

第十八條 本辦法由市財政局會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)負責解釋。  

第十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。